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李铁:城市发展要注重对周边辐射影响

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中国城市和小城镇改革发展中心理事会理事长、首席经济学家 李铁

【财经网讯】“城市发展不能光看规模有多大,还要看高素质人群对周边辐射产生怎样的影响”,8月27日,中国城市和小城镇改革发展中心理事会理事长、首席经济学家李铁在“2016’崇礼(夏季)中国城市发展论坛”上作出表示。

中国目前很多观念希望把城市做大,而这会带来无限的城市发展问题,空间过大、人口过多带来的一系列的城市病。不少特大都市采取人口控制方式,“这是我们要批判的”,李铁称,这并没有更好的利用周边资源来疏解城市人口,提出控制人口规模时往往忽略了城市发展的基本问题和现状,即城市病是在主城区还是辖区?以北京为例,堵车等城市病基本集中在五环内,那么控制人口政策应该控制五环内的人口进驻,不能控制辖区内的人口进驻。

同时,他提出,不少城市把辖区公共福利、政府补贴补助,甚至升学待遇等,作为利益固化在原有户籍人口之间。辖区与中小城市的发展极其薄弱,没有有效的实现城市功能的疏解,没有在中小城市之间建立有效的交通联系,也没有形成未来大片区不同功能、不同特点、不同特色的中小城市和产业打造都市圈的规模效应。

对于崇礼来说,“无限放大空间规模不是理想的发展路径”,李铁分析,崇礼作为一个自然环境多山的区域,在发展空间上有限,应考虑发展容纳更多人,吸引更多人。比如崇礼房价上涨较快,而相近区域还有价值洼地,那么就可以选择不同地方进行投资,带动其他中小城市发展。

“在一定的收入水平之上,服务业外溢可以形成有特点的外溢”,他分析,在离北京更近的地方,崇礼应该塑造一种对于对经济产生影响力的城市发展模式。崇礼能形成外溢不仅仅是冬夏旅游,还有会议经济等。崇礼成为未来都市圈中的小城市,是不是意味着周边地区都可以发展成小城市?李铁表示,“要看未来的延伸”。

李铁强调,中国往往更多通过行政力量,把资源人为的放大到过大的行政区和规划,这未必符合规律,如果继续按照行政思维方式把资源、人口规模、规划、等级水平等其中的某一点放大,就可能导致投资失败,导致资源严重浪费,形成大量烂尾楼,不希望崇礼出现这种现象。

以下为演讲实录:

李铁:今天第八次站到这个讲台上,可以说我跟崇礼的渊源很深。第一次来时,崇礼基础设施很差,但是环境非常好,之所以发展到今天,有必然也有偶然。毕竟离北京这么近,但是北京周边也有很多雪场没有发展起来,而崇礼发展很快,可能因为其具有独特的自然条件,但同时,离不开一个非常重要的前提条件,依托于大北京。

冬奥会举办以后,未来的城市,不仅仅是崇礼,也包括京津冀都市圈的城市营造都会有非常大的变化,这个变化趋势会怎么发展,我谈一下个人体会。

当年在崇礼面临很多选择,2007年县里决定走工业化道路,所以我们看到很多的山头都有电缆车,现在云顶酒店也在投资建起来了。在利益面前、合同面前,县里当时的态度是搞风电,国电,产业,因为那时电可以给县里带来2700万的税收,然后两个投资老板来谈合作,找了市委书记写了封信,基本思路第一是崇礼天然的自然条件,冬天可以滑雪,夏天是最好的避暑圣地,景观自然条件也很好;第二依托北京。

实际上京津冀两大城市北京和天津,人口加起来4000万,辐射了1200万人口,这些地方依托的不仅仅是城市人口,不能光看城市规模多大,还要看高素质人群对周边辐射产生怎样的影响,服务业外溢在一定的收入水平之上才可以形成有特点的外溢,能形成外溢不仅仅是冬夏旅游,还有会议经济,比如北京之前的会议经济特别火,周边出现无数宾馆满足各种会议需求。达沃斯2.5万人小镇,每年冬季举办全世界最著名的国际会议,对这个城市产生非常大的影响。我们能不能按照模式,在离北京更近的地方,塑造一种对于对经济产生影响力的城市发展模式呢,特别是还有这么好的自然资源。

市委书记同意我的想法,批给了县委书记,并让我给他们全县讲课。后来形势发生了变化,选择就从原来的向工业发展转向了向服务业发展,从短期的税收转向了长期的生态,旅游、休闲、度假为基础的发展。传统的仅仅冬季滑雪向夏季延伸,夏季开会的时候可以看到云顶酒店,包括各个草原天路的旅游,各种丰富的活动都在这里展开,崇礼发生了很大的变化。

为什么我讲这个故事,我们来分析都市圈外溢、服务业外溢、特定的历史条件,不是说严格的按照边界来完成的,一定有他选择性的外溢,沿着边界的外溢取决于交通位置,取决于核心区房价,取决于工业搬迁的距离。如果说全国是中高收入国家,那么北京就相当于发达国家,在北京已经走到高收入的今天,服务业外溢的情况是,有2000多万人口的消费要选择周边具有丰富自然景观的地方进行服务业的消费。

我们也知道服务业消费还有一些特点,观光旅游,参与式旅游,休闲度假,运动式旅游,崇礼具备了一切条件。是不是全国没有其他城市具备这样的条件呢,我有一次跟王健林探讨的时候,他说帮我们策划长白山,我说太远了,算一下,下了飞机再去滑雪,交通、时间都承受不了,目前证明崇礼还是很好的,最大程度的跟城市圈地理位置联系在一起。

所以崇礼成为未来都市圈中一个特色城市,甚至可以作为一个小城市,而是不是所有周边地区都可以展成小城市呢?要看未来的延伸。我们已经注意到崇礼房价的上涨,线上现在起步价两万五到两万八,可是我们还要注意到崇礼的环境是山的环境,空间非常狭窄,没有发展空间了,房价上涨的趋势会继续,因为一年四季都可以来玩。但是是不是发展的情况下可以容纳更多的人,是不是可以吸引更多的人过来,要从另外一个思路考虑。

在中国目前的城市化情况下,很多观念都是希望把一个城市做大,把一个城市做大会带来无限的城市发展存在的问题,空间过大、人口过多带来的一系列的城市病。崇礼这个小地方,是不是也要复制先前许多城市的模式,一旦达到一定规模水平的时候,也具备无限放大的空间规模呢?这不是理想的发展路径。刚才仇部长讲了国外不同的小城镇发展路径,在中国考虑如何避免重蹈不好例子的覆辙、尊重市场规律的时候,实际上还有其他的选择。是不是这里房价上涨了,相近区域还有价值洼地,那我们就可以选择不同的地方投资,就把其他的中小城市了带动起来了。

在中国我们往往更多的通过行政的力量,把资源人为的放大到过大的行政区和规划。我这几天一直在全国调查新区问题,我提的意见都是否定的意见,兰州一个250万人口的主城区,居然辐射到38公里之外的新城区,这未必符合规律。这里面最深的含义是等级化的行政管理体制,任何一个高等级的政府都可以通过主观保证所在的行政区资源的放大,人口规模的放大,规划大,等级水平提高。回头看,如果继续按照行政思维方式把某一点放大,就可能导致投资失败,导致资源严重浪费,形成大量烂尾楼,我们不希望崇礼出现这种现象。

另外一方面,都市圈很多特大都市,两千多万人口的城市,并没有更好的利用周边资源来疏解城市人口,反而采取了所谓的控制人口的方式,这也是我们要批判的。最近很多城市都提出了控制人口,具体有两类城市:一类是外来人口太多,需要控制规模;另外一类是中小城市想放大自己的规模。这是两种极端。我们提出控制人口规模的时候往往忽略了城市发展的基本问题和现状,城市病是在主城区还是辖区?

中国的城市概念是复杂的概念,城市严格意义上讲是辖区,是行政区,而不是单纯的城市。北京五环内,667平方公里,居住着1050万人口,城市病的问题、堵车的问题基本都集中在五环内。可是我们为什么把五环内所存在的问题放大到11800平方公里的辖区之内?这是一个问题。既然提出了控制人口政策,应该是控制五环内的人口进驻,不能控制辖区内的人口进驻,这不是规划问题,而是公共利益再分配的问题。

上海也是,要在2020年严格控制2500万人口,可是回顾一下,80年代开始控制人口,没有一个城市人口控制住了,提出了很多的产业低端的问题、高端的问题,这些我们感觉都是伪命题。高端人口进去之后,要不要低端人口进去服务?很多学者睁眼说瞎话,提出了对低端产业的排斥,这和城市生命本身息息相关。另一方面,不少城市把辖区的公共福利、政府的各项补贴、老人补贴、各种补助,甚至包括升学待遇,作为利益固化在原有的户籍人口之间,许多外来人口享受不到这些福利,这已经不是城市问题,不是特大人口之间相关的城市规模问题,因为特大人口空间核心区有问题,辖区没有问题,可是辖区到目前为止在中小城市的发展极其薄弱,没有有效的实现城市功能的疏解,没有在中小城市之间建立有效的交通联系,也没有未来一大片不同功能、不同特点、不同特色的中小城市和产业,形成都市圈的规模效应。上行下效,所以总理提出了“三个育人”。我现在看,如果上海和北京都提出严格控制人口的政策,全国其他的城市仿效行之,很难实施。

等级化的管理体制对于资源的占有,也严格限制了周边中小城市的发展。看土地指标去哪就知道哪一个城市发展,但这个城市发展快了,是不是等于利润效率高,我们会得到不同的结论。

研究冬奥、研究都市圈,我觉得要尊重城市发展的规律,要改善交通配置。所以后城市化过程中,当崇礼资源聚集达到饱和的时候,要允许它向周边的城市发展,而且周边城市发展都各有自己的度假、休闲、旅游特色、赤诚的温泉、张北草原等等。如果一旦冬奥会带动整个崇礼冰雪产业、夏季旅游产业,我想影响力不仅仅这些,而会沿着北京的辐射带向北延伸到张家口甚至内蒙,这样就会形成发展各具特色的,由北京大都市圈外溢产生的新的旅游城市带,谢谢!

(嘉宾观点据现场发言整理,未经发言人本人确认)

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联合国人居署主任:对自发城市化说不 2016/12/27

联合国副秘书长、人居署执行主任华安·克洛斯站队规划城市化,认为自发城市化道路行不通,并对部分发展中国家正在重走发达国家的旧路感到担忧。他曾任巴塞罗那市市长,此前从事城市相关工作近30年,具有丰富的城市管理经验。他认为,只有规划城市化才能使城市真正发挥城市化的优势,成为创造财富、就业的源泉,共存包容、文化交流的理想之地。

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